Правительство предлагает реформировать принцип работы органов контроля за бизнесом

«Все привыкли к тому, что инспекторы у нас берут взятки»

Сотрудник государственного пожарного надзора на вьетнамском рынке в Казани, декабрь 2016 года

Власти России предлагают серьезно изменить принцип, по которому осуществляются проверки предпринимателей и компаний. Внеплановые проверки предполагается проводить только на объектах повышенной опасности. Также предполагается изменить критерии в оценке качества работы контролеров и создать «единую базу проверок», в которую будут внесены все результаты контрольных мероприятий. Впрочем, некоторые эксперты относятся к предполагаемым новациям скептически.

----------------------<cut>----------------------

Правительство России разработало новые принципы по проверке бизнесменов коммерческих организаций. Нынешний подход к контролю над предпринимателями власти страны признали неэффективным.

По данным экспертов «Открытого правительства», которые готовили эти предложения, сейчас в России смертность на производстве в три раза выше, чем при ДТП, а в результате различных инцидентов, произошедших на производстве и в ходе иной деятельности бизнесменов, за минувший год погибли около 80 тыс. человек.

«При этом в РФ проводится более 2 млн проверок, но лишь 15% выявляют реальные проблемы и нарушения. Издержки бизнеса при проверках оцениваются в 5% от ВВП страны», — отмечают авторы реформы.

Авторы новации предлагают изменить подход к тому, какие именно объекты и как проверяются, таким образом, чтобы внеплановые проверки происходили только на объектах повышенной опасности.

«Очевидно, что АЭС и цветочный магазин несут совершенно разную потенциальную угрозу, соответственно, и подход к их контролю должен быть разный», — отмечается в справке авторов реформы.

Это их предложение уже отражено в конкретных действиях российских органов власти. В частности, в декабре этого года генеральный прокурор Юрий Чайка выпустил указание №803/7, где сказано, что «при оценке законности предложений органов госконтроля и надзора при включении в план проверок юрлиц и индивидуальных предпринимателей особое внимание надо обращать на применение риск-ориентированного подхода к проверочным мероприятиям». Прокурорам необходимо учитывать в своей работе, что проводить массовые внеплановые проверки предпринимателей недопустимо, подчеркивается в документе.

«Все привыкли к тому, что инспекторы у нас берут взятки»

Также авторы изменений настаивают на том, что вместо репрессивных мер контролирующие органы должны сконцентрировать свою деятельность на превентивном контроле предпринимателей, а также собирать и публиковать обязательные требования к проверкам. Реформа предполагает уход от палочной системы при оценке качества контрольных мероприятий (то есть того, сколько прошло проверок и сколько штрафов было собрано), чтобы при оценке эффективности этих мероприятий учитывалось в первую очередь то, каким образом и на какую сумму они смогли предотвратить ущерб обществу.

В ходе селекторного совещания в правительстве РФ ответственный за организацию работы правительственной комиссии по координации «Открытого правительства» Михаил Абызов подчеркнул, что необходимо как можно быстрее уйти от нынешней ситуации, когда из-за волокиты и загруженности проверяющих органов, а также отсутствия общей базы контрольных мероприятий органы надзора нередко дублируют функции друг друга и не могут предоставить друг другу необходимую информацию о том, где и когда проводилась та или иная проверка, каковы ее результаты.

«При осуществлении контроля необходимо исходить из презумпции добросовестности проверяемых субъектов», — заключил Абызов.

Как рассказал первый заместитель генерального прокурора РФ Александр Буксман, важность реформы системы контроля за деятельностью предпринимателей подтверждается статистикой.

«За 10 месяцев 2016 года органы прокуратуры вскрыли 150 тыс. нарушений закона в работе контролирующих органов. Для того чтобы они были устранены, надзорное ведомство направило 27 тыс. представлений в отношении проверяющих организаций», — сказал он.

По словам Буксмана, за то же время в отношении недобросовестных контролеров по инициативе Генпрокуратуры было возбуждено 82 уголовных дела, а около тысячи должностных лиц, которые «находились в шаге от нарушений закона», были предупреждены прокурорами и после этого не совершили противоправных деяний.

Авторы изменений рассчитывают, что в результате их инициативы количество смертельных случаев, травм и заболеваний на производстве к 2018 году снизится на 15%, а к 2020 году — в два раза, что в совокупности позволит спасти 100 тыс. жизней. Кроме того, предполагается с помощью этих нововведений снизить ущерб в результате различных чрезвычайных происшествий.

«Все привыкли к тому, что инспекторы у нас берут взятки»

Так, к 2018 году этот показатель планируется уменьшить на 10%, а к 2025 году — на 30%. Серьезно будет снижена и административная нагрузка на бизнес, что даст ему серьезный толчок для развития, считают авторы документа. Также предполагается создать единый реестр проверок, чтобы заинтересованные лица могли посмотреть, когда проводилось то или иное контрольное мероприятие и каковы его результаты. Эта идея уже частично нашла отражение в базе данных на сайте Генпрокуратуры.

Руководитель некоммерческого партнерства «Бизнес Солидарность» Яна Яковлева пояснила, что необходимость глубокой реформы системы надзора и контроля за бизнесом назрела давно. Однако она не уверена, что все предлагаемые изменения дадут положительный результат.

«Предполагается, что основным критерием эффективности станет снижение ущерба. Вопрос — как его вычислять? На основании судебных решений? Но это займет весьма долгое время, не один год», — рассуждает она.

По словам Яковлевой, эффективность работы проверяющих органов можно было бы измерять по тому, как сами предприниматели оценивают помощь в своей работе с их стороны.

«Например, все уже воют от этих проверок пожарной инспекции. Все привыкли к тому, что у нас инспекторы берут взятки, потом происходит пожар, крайним делают владельца объекта или его директора, и на этом все заканчивается. Но ведь сейчас есть серьезное противопожарное оборудование, а бизнесмены даже не знают о нем. Пожарная инспекция могла бы подсказать, какая сигнализация, скажем, ему нужна и как ее установить», — сказала Яковлева.

Руководитель «Бизнес Солидарности» считает, что при разработке и реализации реформы можно обратиться к опыту немецких коллег.

«Если вы, например, занимаетесь строительством зданий в ФРГ, то вам проект будущей постройки необходимо согласовывать с пожарной инспекцией, которая на стадии проекта помогает вам создать будущее здание так, чтобы там была продумана противопожарная система», — отметила Яковлева.

По ее словам, подобный подход мог бы стать основным в работе всех органов контроля и надзора.

Яковлева также убеждена в необходимости сокращения штата проверяющих организаций как минимум на треть.

«Сейчас у нас очень размытые требования к бизнесменам, которые и ведут к тому, что ни контролеры, ни сами проверяемые не понимают, какие требования к ним предъявляет законодательство. Отсюда и раздутый штат, и коррупция. К маленькому заводику и к огромному предприятию, использующему опасные химикаты, должны быть разные требования, а не одно. Следовательно, надо реформировать законодательство», — резюмировала она.

«Все привыкли к тому, что инспекторы у нас берут взятки»